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光辉岁月弹指一挥间,鹤城大地沧桑显巨变。
5年来,这座素有“滇黔门户”、“全楚咽喉”之称的城市,成功实现化茧成蝶、华丽转身,走出了一条自强不息、奋力崛起的发展之路。如今,一个开放繁华、生态宜居的新鹤城正以崭新的姿态展现在世人面前。
5年来,鹤城区委、区政府紧紧围绕怀化市委、市政府“构筑商贸物流中心,建设生态宜居城市”战略目标,全力实施“商贸主导、工业支撑、城乡一体、和谐富裕”发展战略,认真落实“主攻商贸物流,创新社会管理,统筹城乡发展,提高幸福指数”工作思路,着力兴产业、保增长、强基础、增后劲、惠民生、促和谐,全区经济社会发展呈现一道美丽上行线。
2011年,该区完成区内生产总值178.18亿元,完成财政总收入6.94亿元,完成固定资产投资94.73亿元,分别是2007年的2倍、3.6倍、4.3倍,分别年均增长13.6%、35.7%、46.5%;城镇居民可支配收入达到17087元,农民人均纯收入达到5902元,分别同比增长13.5%和15%。全区综合经济实力居全市第一。
主攻商贸物流
鹤城,位于贵阳、重庆、宜昌、长沙、柳州这些大中城市环形空洞中心,湘黔、焦柳、渝怀铁路和沪昆高铁及拟建的怀邵衡铁路在城区呈“米”字型交会,沪昆、包茂、娄怀高速和320、209国道穿境而过,城区距芷江机场仅30公里,是我国东中部地区经济技术辐射西南和西南地区物资流转东中部的必经之路。
“特殊的区位和交通优势,为鹤城发展商贸物流业提供了得天独厚的条件。要坚持工作思路围绕商贸物流业谋划,工作重点围绕商贸物流业开展,着力形成全区上下推进商贸物流项目建设的强大合力,通过大力发展商贸物流业,促进城市繁荣繁华,增加就业岗位,培育新兴财源,加快城市化进程。”区委书记蒙汉介绍。
近年来,鹤城区委、区政府围绕建设区域性商贸物流中心,实施项目带动战略,先后组织实施琼天步步高商业广场、怀化大厦国际名品城等商贸物流重点项目70余个,完成投资72.7亿元。并积极引进战略投资者,香港嘉鸿、步步高百货、通程百货等商业巨头纷纷落户鹤城,佳惠、飞达、怀仁等本土商贸物流企业不断壮大。新培育年销售收入过10亿元的商贸零售企业2家,新增大中型零售网点25家,超市、连锁店等新型业态200余家。
加快专业市场建设,现拥有各类专业、综合批发市场45个,商业网点1.5万个,初步形成建材、副食、家电等12大类专业市场,年成交额220亿元以上,经济辐射周边5省44个县(市、区)9万平方公里近1500万人口。着力优化商贸物流产业布局,积极推进中央商务圈和阳塘、狮子岩、鸭嘴岩3大物流园建设。该区正努力建设“国家二级、全省一级物流节点城市”,争创“全国现代物流技术应用和共同配送综合试点城市”。
商贸物流产业的集聚发展带动了新型工业发展。目前,鸭嘴岩物流产业区入园规模工业企业有23家,阳塘科技物流园已签约过亿元新型工业项目5个,去年完成规模工业总产值31.5亿元。工业创新能力不断提升,五新钢模自主研发的32米全液压自动箱梁内模,设计和制造工艺达到国际领先水平,占据国内60%以上的市场。
以商贸项目为重点,统筹推进城建、工业、农业等各类重点项目建设。2007年至2011年,该区共实施各类重点项目建设125个,累计完成投资83.8亿元。今年实施各类重点项目123个,1至9月完成投资60.17亿元。
“抓项目就是抓投资,抓项目就是抓发展,抓项目就是抓民生。只有项目上去了,投资才能增长,财政才有收入,民生才能改善,发展才有后劲。”区委书记蒙汉阐述了项目建设的重要性。
为加快推进重点项目建设,该区推出了“一线工作法”,即领导在一线指挥、干部在一线干事、情况在一线了解、问题在一线解决、工作在一线落实、感情在一线融洽、水平在一线检验。并在全区开展了以“讲忠诚、比境界,讲学习、比能力,讲效率、比作风,讲奉献、比业绩,讲团结、比和谐”为主要内容的“五讲五比”主题教育活动。同时,出台了重点项目建设管理办法、考核办法和责任追究办法,坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制,实行层级责任考核和“月督查、季通报、半年讲评、年终考核”制度,将项目工作考核结果与干部评优评先、选拔任用挂钩。
目前,该区上下形成了谋项目、争项目、抓项目的浓厚氛围,全区经济社会保持快速健康发展态势。今年1至9月,完成区内生产总值157.89亿元,增长13.0%;全社会固定资产投资94.8亿元,增长42.2%;财政总收入6.59亿元,增长31.6%,其中地方一般预算收入4.6亿元,增长45.6%。
创新社会管理
鹤城区委、区政府坚持把加强和创新社会管理作为关系全局的重大战略任务来抓,取得明显成效。2011年,该区被确定为全省加强和创新社会管理的试点单位之一。
突出抓好城市管理。将城管工作重心下移社区,积极推行“网格化”管理模式,构建了街道、社区、片区3级网格管理体系,城市管理水平不断提升。成功创建“省级卫生城市”,去年被国家环保部命名为“国家级生态示范区”。目前,正全力推进“五城同创”(即创建国家卫生城、国家环保模范城、全国绿化模范城、省级园林城和省级交通管理模范城)。
全面提升社区服务。选调、招考近400名机关干部和大学毕业生充实到社区,社区队伍结构不断优化,市区两级财政每年安排的社区工作经费从2000元/个增加到16万元/个。投入资金2400余万元,新建和改扩建社区办公场地30余处1万平方米, 75%以上社区办公用房达到省级示范性社区建设标准。同时,大力推进公共服务体系建设。目前,该区共建立社会管理服务中心暨“一站式”综合政务服务平台63个、党建活动室56个、社区警务室45个、市民学校44个、爱心超市56个、室外文化活动场所108个。并广泛开展“一社区一品牌一特色”创建活动,芷江路等5个社区成功创建国家级示范社区,红星路等9个社区成功创建省级示范社区。
创新特殊人群管理。成立了全区流动人口服务管理机构,整合综治、公安、计生、统计等部门资源,全面推行“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人”的管理新模式。积极做好流动人口人性化服务工作,全面落实流动人口就业、就医、子女就学等“市民化”待遇,城区流动人口的归属感和幸福感明显增强。该区率先在全市建立了鹤城区特殊人群收治中心。
强化信访维稳工作。今年1至9月,全区各级各部门领导共接访群众546批3684人次,矛盾化解率达90%以上。强化涉法涉诉案件办理工作,中央政法委交办的9起涉法涉诉案件和省委政法委交办的1起涉法涉诉案件在9月底前已全部办结。今年8月14日,全省领导干部接待群众来访工作经验交流现场会在怀化召开,对该区的接待群众来访工作给予了高度评价。
加大综治维稳工作力度,注重群防群治,按照“政府出资,公安管理”的模式,组建了自行车巡防队、电瓶车巡逻队、反扒窃、反两抢中队等多支专业巡防队伍,构建了多警种协同的多位一体全时空巡防格局,并在全省首推“警灯闪烁”工程和“让您平安回家”活动,群众的安全感在全省排名上升了38位。
统筹城乡发展
随着怀化城市化进程不断加快,鹤城区委、区政府一班人认识到,鹤城与怀化市是共生共荣、不可分割的整体。特别是省管县财税体制的实施,市区一体性更强,只是分工不同、责任不同,而利益相同、目标一致。同时,鹤城“以城带乡”体制又决定了该区必须把农村工作摆在重要位置,在加强城市工作的同时统筹农村发展。
近年来,该区紧紧围绕打造“生态宜居城市”的目标,认真做好城市建设扩容提质文章,加大协调服务城市重点建设项目力度。在征地搬迁中,认真做好失地少地农民社会养老保障、劳动就业培训等各方面工作,保障其利益,促使其主动搬迁;在安置中,探索“统一规划、集中安置”模式,实行“规划、设计、建设”三统一,走出了一条“安置与发展”双赢的成功之路,确保了火车站站前广场等30余个国家、省、市重点项目征地搬迁工作顺利推进。
该区投入资金5000余万元,硬化背街小巷60多条、亮化80多条,加大背街小巷、城中村等区域环卫保洁和市容整治。并稳步推进城东片区发展,区行政中心实现顺利搬迁,新区骨架基本形成;不断加快城东北扩建设进程,已完成城东组团规划编制和北扩区域土地调规;大力实施了太平溪上游综合治理、城东道路建设等基础设施项目。积极推进旧城提质,随着榆树湾棚户区及周边区域整体改造、城中村改造、迎丰路改造等一批项目的实施,城市生机与活力日益彰显。
深入推进新农村建设。在全市率先实现乡乡通水泥路、村村通公路;改造升级农村电网,实现了城乡同网同价;大力推进农村通讯设施建设,实现全区移动通信全覆盖,有线电视及宽带入户率达80%以上;深入开展文明村镇创建活动,涌现了双村、金海等一批省、市级文明村;全面推进“三边”绿化、退耕还林、“碧水、青山、蓝天”工程等项目,全区森林覆盖率达64%;扎实推进农村环境整治工程,杨村乡、石门乡先后被国家环保部授予“全国环境优美乡镇”。
积极发展现代农业。围绕促进农民增收,大力推进农村基础设施建设和土地流转平台以及5大服务体系建设,建立优质稻等规模基地57个,培育绿色农业品牌12个,完成无公害农产品基地认定8万亩,产品认证15个,初步形成了以粮油、蔬菜、林业、水果、养殖和休闲农业为主的6大城郊特色农业产业带,涌现出正清药业、大康牧业等规模以上农业龙头企业15家,其中省级龙头企业5家。
提高幸福指数
悠悠万事,民生较大。鹤城区委、区政府始终坚持把改善民生作为较大的政治任务来抓。“要坚持从群众较关心、较直接、较现实的利益问题入手,全力抓民生,促和谐,保稳定,努力让全区人民生活得更加富足,更具幸福感,更有尊严。”区长印宇鹰提出了民生工作的要求。
将促进就业作为改善民生的头等大事来抓。5年来,该区新增城镇就业人员2.83万人,转移农村富余劳动力1.58万人,城镇“零就业家庭”实现动态清零;大力推进“创业型社区”试点工作,目前已涌现南站等7个“创业型社区”。
健全社会保障体系。深入推进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗,启动农村养老保障工作,全面实施城乡低保等社会救助工作,城乡低保实现应保尽保,保障水平居全市第一;城镇集体企业退休人员、未参保城镇小集体企业职工全部纳入企业养老保险范围,被征地农民纳入社会保障范畴,城乡基本养老保险制度基本实现全覆盖;加快推进保障性安居工程,涉及的6个城市棚改项目1427套保障房建设任务已全面开工建设。
坚持教育优先发展,走出了一条“小财政办大教育”的新路子。5年来投入资金3.5亿元,新建和改扩建学校9所,新增公办义务教育学位8000余个,城区学校起始年级“大班额”问题得到解决,被评为“全省推进义务教育均衡发展工作先进县(市、区)”。教育人事制度改革深入推进,全面推进校长聘任制和教职员工全员聘用制,有效激发了教师队伍的内在活力,教育教学质量明显提高。
全面推进各项社会事业。送戏下乡等群众性文艺体育活动广泛开展,群众文化、社区文化日益丰富,《怀化上河阳戏》列入省级非物质文化遗产名录;竞技体育蓬勃发展,夺得市级以上体育运动金牌280枚,获“全国群众体育先进单位”称号;人口计生工作稳步推进,在全省率先创新城区“封闭式”住宅小区计划生育管理与服务模式,经验在全省推广,人口计生工作进入全省模范先进县(市、区)行列。
以优良的作风保障民生。今年以来,在全区广大干部中深入推行“一线工作法”和扎实开展“五讲五比”主题教育活动,为民办实事532件,帮扶困难群众2127人,解决帮扶资金3550万元。
经济的快速发展和民生的不断改善使鹤城人民生活更加富裕。今年1至9月,该区完成财政一般预算支出7.85亿元,其中用于社会事业和民生保障方面的财政支出达4.41亿元,占财政支出总额的56%,同比去年提高4.2 个百分点。城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别达14985元、4890元,分别增长14.6%、25%。
新起点孕育新希望,新希望承载新跨越。今天的鹤城人民精神奋发、信心满怀,正深入践行“一线工作法”,扎实推进“五讲五比”主题教育活动,朝着建设文明幸福新鹤城的目标奋力前行。一个经济富裕、山川秀美、社会和谐、人民幸福的新鹤城一定会实现。